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2015-2020年中国医疗卫生服务体系规划 

一、编制《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》的目的


当前中国医疗卫生服务资源配置存在以下问题:

一、资源总量不足,质量有待提高;

二、卫生资源布局结构不合理,影响公平与效率;

三、医疗卫生服务体系分工协作碎片化;

四、公立医院单体规模过大;

五、政府宏观管理能力不强。

 

随着我国城镇化的快速推进、老龄化程度的不断加剧以及生育政策的调整,部分地区资源不足的矛盾将更加突出,康复、老年护理、妇幼等薄弱环节的问题更为凸显。同时,在公立医院改革的推进过程中迫切需要从国家层面研究制定服务体系规划。

 


二、《规划纲要》的编制思路

按照“以问题为导向确定规划思路,以床位为核心提出规划指标”的路径,规划纲要编制的基本思路是:

在宏观调控下,适度有序发展,重在调整结构、系统整合、促进均衡。

着力解决“办什么、办在哪、办多少、办多大”4个问题。

 

三、医疗卫生服务体系包括哪些部分?

《规划纲要》提出,医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等,医院分为公立医院和社会办医院。


四、不同类型医疗卫生服务机构的设置原则

《规划纲要》提出了公立医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构的设置原则。

 

在县级区域设置1个县办综合医院和1个县办中医类医院(含中医医院、中西医结合医院、民族医医院等),中医资源缺乏难以设置中医类医院的县可在县办综合医院设置中医科,50万人以上的县可适当增加公立医院数量。

 

在地市级区域每100-200万人设置1-2个地市办综合性医院(含中医类医院,下同),服务半径一般为50公里左右。地广人稀的地区人口规模可以适当放宽。在地市级区域应根据需要规划设置儿童、精神、妇产、肿瘤、传染病等地市办专科医院(含中医类专科医院)。

在省级区域划分片区、按需求每1000万人规划设置1-2个省办综合性医院,同时,可以根据需要选择规划设置儿童、妇产、肿瘤、精神、传染病、职业病以及口腔、康复等省办专科医院(含中医类专科医院)。在省级区域内形成功能比较齐全的医疗服务体系。

 

按照统筹规划、提升能级、辐射带动的原则,在全国规划布局设置若干部门办医院。

在基层医疗卫生机构方面,实现政府在每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院,在每个街道办事处范围或3-10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。在专业公共卫生机构方面,加强区域公共卫生服务资源整合,专业公共卫生机构实行按照行政区划,分级设置。


五、医疗卫生服务体系的床位和人员的发展目标

《规划纲要》提出,2020年千人口床位数为6.00张。以千人口6张床作为医疗卫生资源发展的上限,既是适度发展医疗卫生服务体系,基本满足人民群众“病有所医”,全面建成小康社会的要求,也是人才与床位等资源要素的协调发展、费用增长的可承受能力以及信息化带来的医疗卫生服务模式转变等方面综合考虑的结果,是一个相对适宜的规模。

 

另外,根据《医药卫生人才中长期发展规划》,结合近年来卫生人力发展趋势,提出到2020年,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.5人,注册护士数达到3.14人,医护比达到1:1.25,每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人。为了保障医疗服务安全与质量,实现床位与人力资源的协调发展,提出地市办及以上医院床护比不低于1:0.6。


六、《规划纲要》对公立医院的单体规模的要求

 各级公立医院应开设的设床临床科室数以及每个科室的适宜床位数,结合目前的平均规模,提出县办综合性医院(单个执业点,下同)床位数一般以500张左右为宜,50万人口以上的县可适当增加,100万人口以上的县原则上不超过1000张;地市办综合性医院床位数一般以800张左右为宜,500万人口以上的地市可适当增加,原则上不超过1200张;省办及以上综合性医院床位数一般以1000张左右为宜,原则上不超过1500张。专科医院的床位规模要根据实际需要从严控制。

 

 

七、《规划纲要》重点平衡的几个方面

(一)政府与市场的关系。

公立医疗是我国医疗服务体系的主体,应当坚持维护公益性和社会效益原则,充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用。《规划纲要》从现状和到2020年实现的可能出发,按照公立医疗服务体系承担70%服务量来确定公立医疗服务体系与非公立医院之间的资源比例关系,将公立医院床位标准确定为每千人口3.3张,并作为约束性指标进行管理。

 

非公立医院是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。到2020年,按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。《规划纲要》提出,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构,个体诊所的设置不受规划布局限制等措施。

 

(二)中央与地方的关系。

《规划纲要》在全国范围内以千人口6张床为基础进行宏观调控,要合理控制资源总量标准及公立医院单体规模,可以在强基层的基础上,根据实际需要对不同级别、类型机构床位的比例关系进行适当调整。

 

(三)各级各类医疗卫生机构之间的关系。

针对目前各级各类医疗卫生机构之间缺乏有效的分工协作机制等突出问题,对区域内卫生服务体系不同类型的机构之间的功能整合与分工协作分别提出了要求:

一、建立专业公共卫生机构与公立医院、基层医疗卫生机构和非公立医疗机构之间的信息共享与互联互通机制,实现防治结合;

二、建立并完善分级诊疗模式,建立不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制;

三、坚持中西医并重方针,做好中医医疗服务资源配置;

四、加强社会办医疗机构与公立医疗卫生机构的分工协作。

五、加强医疗卫生服务对养老服务的支撑, 推动医养结合。